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巴中市农业局关于印发《巴中市农村土地承包经营权流转管理办法(试行)》的通知(巴农发〔2012〕57号)

2014-05-20 12:09:42 发布 阅读:7115

 

各县(区)农业局:
为认真贯彻落实市委、市政府“两化互动、统筹城乡”的战略部署,加快农村产权制度改革,增加农民财产性收入,推动城乡一体化发展,我局制订了《巴中市农村土地承包经营权流转管理办法(试行)》,现印发你们,请遵照执行。如发现新情况、新问题要及时反映,重要经验要及时总结。
特此通知。
 
 
巴中市农业局
2012年9月19日
 
 
 
 
 
巴中市农村土地承包经营权流转管理办法
(试行)
 
第一章    
第一条  为健全农村土地流转管理制度,确保农村土地承包经营权流转依法、规范、有序、稳妥进行,推进农业规模化集约化经营,促进现代农业发展,根据《中华人民共和国土地承包法》和《物权法》及相关法律、法规规定,结合我市农村产权制度改革的要求和实际,制定本办法。
第二条  本市行政区域内依法通过家庭承包方式和招标、拍卖、公开协商及其他流转方式取得的耕地、园林、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地承包经营权的流转管理适用本办法。
第三条  本市对农村土地承包经营权流转实行备案管理制度。依法形成的流转关系和各方权益受法律保护。
第四条  市和县(区)农业行政主管部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转管理工作,其农村土地承包流转管理服务机构承担具体工作。
乡(镇)人民政府农村土地承包流转管理服务机构承担本区域内农村土地承包经营权流转管理的具体工作。
第二章  原则和方式
第五条  农村土地承包经营权流转应当遵循以下原则:
(一)遵循依法、自愿、有偿的原则,对自愿流转土地的农户,任何组织和个人不得干预其流转;对个别不愿流转土地的农户,不得以少数服从多数的办法强迫其流转,确实影响到土地集中连片进行农田基本建设、农业技术推广等的,可通过和农户之间土地互换、与集体机动地互换等办法解决。要在确保农户土地流转收益持续高于其自主经营土地收入情况下依法推进。
(二)坚持 “三个不得”的原则。土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。
(三)坚持 “稳制、分权、搞活”的原则。在稳定土地家庭承包经营制的前提下,实行土地所有权、承包权和经营权相分离,坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活经营使用权。
(四)坚持 “集中、连片、规模”的原则。土地流转要与现代农业产业发展规划和产业化经营相结合,支持农民以多种联合、合作方式流转土地,实行相对集中、连片开发,促进农业标准化、规模化、产业化生产。
(五)除法律法规另有规定外,流转期限不得超过《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。
第六条  农村土地承包经营权流转可以采取股份合作、基地带动、 出租经营、互换重组、托管经营、组织代耕、转让经营等方式。
采取转让、互换方式流转农村土地承包经营权,当事人可申请农村土地承包经营权变更登记,并依照相关规定办理《农村土地承包经营权证》。
第七条  承包方可以书面委托村组集体经济组织或中介机构流转其农村土地承包经营权。
受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转,应当取得原承包方的同意。
第三章  条件和程序
第八条  县(区)和乡(镇)人民政府要依法组织成立土地流转服务中心,规范管理农村土地流转。农村土地承包经营权的流转,除集体经济组织内部农户流转外,应通过农村土地流转中心进行。
第九条  农村土地流转中心应当收集发布农村土地承包经营权流转信息,储备农村土地流转项目,为农村土地承包经营权流转提供相关服务。
第十条  农村土地承包经营权流转应具备以下条件:
(一)农村土地承包经营权权属明晰;
(二)承包方具有转出其农村土地承包经营权的意愿;
(三)受让方应具备农业经营能力;
(四)转出方与受让方就流转方式、价格、期限等协商一致;
(五)流转项目符合国家的法律法规、环境保护政策、农业产业发展规划。
第十一条  农村土地承包经营权流转按下列程序进行:
(一)条件审查。乡(镇)土地流转中心对承包方的土地经营权证进行真实性审查,对受让方的经营能力、产业类型进行审查。符合流转条件的予以登记,并积极协调。
(二)平等协商。由县(区)或乡(镇)土地流转平台指导、引导承包方与受让方就流转方式、期限和具体合同要件等进行平等协商;承包方也可书面委托发包方代其与受让方协商。
(三)签订合同。流转双方就流转事项达到一致意见后,符合流转条件的,通过农村土地流转中心进行农村土地承包经营权流转,由农村土地流转中心指导双方依法签订规范的流转合同。
(四)备案归档。土地流转合同一式5份,流转双方各执一份,发包方、农村土地流转中心和县级农业或林业行政主管部门各备案一份。同时农村土地流转中心应建立“一社一册、一户一页、一地一格”的土地流转台帐,随土地流转信息、土地流转合同及其他规范性流转书面材料等一并整理归档。
第十二条 各县(区)和乡(镇)要依法组织成立土地流转评估机构,定期或不定期公布土地承包经营权流转指导价格。农村土地承包经营权流转交易价格由流转双方共同协商确定,也可委托农村土地承包经营权流转价格评估机构评估确定。
流转价格原则上不得低于当地同类土地承包经营权流转的基准价格。
第四章  合同和备案
第十三条  农村土地承包经营权流转合同须使用四川省农业厅统一印制的《四川省农村土地承包经营权流转合同》文本。
第十四条  农村土地承包经营权流转合同应包括以下内容:
(一)双方当事人的姓名、住所;
(二)流转土地的四至、座落、面积、质量等级;
(三)流转的期限和起止日期;
(四)流转方式;
(五)流转土地的用途;
(六)双方当事人的权利和义务;
(七)流转价格及支付方式;
(八)其他须载明的事项;
(九)违约责任。
第十五条  农村土地承包经营权流转合同的流转年限届满,受让方需要继续流转经营土地的,应在流转合同期满前六个月内向转出方提出续期申请,经同意,重新签订农村土地承包经营权流转合同,并办理备案手续。
第十六条  流转期间,流转土地因国家建设需要依法征占的,其地上附着物补偿费按流转合同约定办理,合同未作约定的,由双方协商办理;土地补偿费、安置补助费按有关政策执行。
第十七条  农村土地承包经营权流转合同订立生效后,受让方应向农村土地流转中心办理农村土地承包经营权流转备案。未经备案的,农村土地承包经营权不得进行抵押、担保。
第十八条  办理农村土地承包经营权流转备案应提供申请书、身份(或资质)证明、流转合同、土地承包经营权证、委托书以及发包方书面证明等材料。
农村土地流转中心收到备案材料后,应在10个工作日内办结。
第十九条  农村土地承包经营权流转备案包括以下内容:
(一)标注农村土地承包经营权证他项权利;
(二)留存农村土地承包经营权流转合同;
(三)登载农村土地承包经营权流转台帐;
(四)办理农村土地承包经营权流转备案证明。
第五章  相关责任
第二十条  任何组织和个人利用职权强迫、阻碍承包方进行农村土地承包经营权流转,给承包方造成损失的,应承担损失赔偿责任;情节严重的,由所在单位或者上级机关依法给予直接责任人员和行政主管负责人行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十一条  从事农村土地承包经营权流转管理的工作人员在农村土地承包经营权流转管理过程中,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由相关部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十二条 县(区)农业行政主管部门和乡(镇)农村土地流转中心应对农村土地承包经营权流转项目的实施、业主履约和经营情况等进行指导监督。
第六章  纠纷处理
第二十三条  农村土地承包经营权流转纠纷实行属地管理,依照《中华人民共和国土地承包法》的规定处理。
当事人可自行协商解决,也可请求村民委员会或乡(镇)农村土地承包流转管理服务机构进行调解。
当事人不愿协商、调解或协商调解不成的,可逐级向县(区)农村土地承包经营权流转纠纷仲裁机构申请仲裁,也可直接向人民法院起诉。已由人民法院裁决的纠纷,不再进行仲裁。
第二十四条 县(区)农业行政主管部门应建立农村土地承包经营权流转纠纷仲裁委员会,具体负责本区域内农村土地承包经营权流转纠纷的仲裁。
第二十五条  农村土地承包经营权流转纠纷仲裁按下列程序进行:
(一)受理当事人书面申请;
(二)审查立案;
(三)组织案情调查;
(四)听取当事人双方陈述;
(五)组织仲裁委员会成员进行合议;
(六)作出仲裁裁决;
(七)下达仲裁通知书。
第七章    
第二十六条  本办法中涉及有关名词含义:
(一)股份合作。农民以土地承包经营权的收益权入股合作社或农业企业,统一进行农业生产经营活动,形成共享收益、共担风险的合作机制。
(二)基地带动。通过建立现代农业产业基地、农业科技示范基地,改善农业基础设施,引导周边农户与龙头企业、核心基地业主建立利益联结机制,将承包地成片流转给企业、大户集中经营,引导资金、技术等要素向现代农业集聚。
(三)租赁经营。农民将承包地租赁给种植大户经营,减少因农民外出务工或无力自主经营造成的耕地撂荒。
(四)互换重组。同组(社)农户以互换方式进行土地连片经营,实现农户承包地块相对集中,提高户营规模效益。
(五)托管经营。农村土地流转中心托管农户自愿委托流转的承包地,可自行从事农业生产经营,也可统一流转给农业生产经营主体。
(六)组织代耕。村社集体经济组织、土地代耕合作社代耕农户无力耕种或不愿耕种的承包地,防止耕地撂荒。
(七)转让经营。长期举家外出务工经商且有稳定收入来源的农户,经发包方同意,将所承包的土地有偿转让给种植大户经营。
第二十七条  本办法由巴中市农业局负责解释。
第二十八条  本办法自印发之日起施行。

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