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中共巴中市委 巴中市人民政府关于加强和创新社区建设管理的意见(试行)(巴委发[2012]15号)

2014-03-21 15:00:49 发布 阅读:1820

 

 
各县()党委和人民政府,市级各部门,巴中经济开发区:
按照两化互动、统筹城乡的战略部署,为大力促进城乡公共服务均等化,加快推进城乡一体化进程,结合我市实际。现就加强和创新全市社区建设管理工作提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和总体目标
()指导思想以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,按照以人为本为核心,以服务居民群众为宗旨,以深化居民自治为方向,着力建设面向全体城乡居民,主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区治理格局与服务体系,努力把城乡社区建成民主自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
()基本原则
以人为本,服务群众。以城乡社区居民为主体,立足居民实际需求,建设社区活动和服务平台,完善社区服务体系。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
统筹发展,城乡互动。把社区建设与四级城镇体系建设结合起来,统筹规划。以城带乡,城乡共进。推进城乡社区一体化建设进程。
充分自治,扩大民主。加强党政领导,充分尊重和保障城乡居民参与决策和管理基层公共事务和公益事业的权利,逐步实现社区自我管理、自我教育、自我锻务、自我监督,促进形成适应现代基层社会趋势的治理格局。
因地制宜,创新发展。一切从实际出发,区分不同情况,加强分类指导,创新体制机制,使社区建设工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
()总体目标围绕统筹城乡发展、创新社会管理、建设和谐社区的总目标,坚持与四级城镇规划体系相配套,与推进新型城镇化和巴山新居建设相衔接,加快推进城乡社区服务设施建设,键全社区组织体系和工作运行机制,拓展社区服务领域,培育社区服务品牌。
2012年底,全市建成城镇社区服务中心l00个,建成农村社区服务中心l50个;到2015年,全市建成城镇社区服务中心400个,建成农村社区服务中心1200个。
二、创新社区管理体制
()加强社区党组织建设。从优化社区党组织设置入手,拓展社区党组织功能。探索建立社区职业化党组织书记队伍。在城镇推行社区大党委制,选聘兼职党委委员。增加农村社区干部职数。加强在居民小组、城市小区、非公有制经济组织、社会组织等领域建立党组织,明确其与社区党委的隶属关系。
积极探索以地缘关系为基础、社区党委为核心、驻区单位党组织共同参与的党建工作联建共建机制,构建条块结合、资源共享、优势互补的大党建工作格局。加强社区内流动党员管理,推行组织关系不在现居住地的在职党员、退休党员、人户分离党员等向现居住地社区党组织报到、在社区内过组织生活等制度。
鼓励实行党员志愿服务、党员表现社区评价和各单位设置党员示范岗、党员示范窗口、党员责任区制度。大力发展党内基层民主,深入推进社区党务公开。
()深化社区居民自治。进一步加强基层组织建设,完善民主选举制度,规范选举程序,依法选举社区居委会。健全居民会议制度,建立居民议事会,受居民会议委托,在授权范围内行使决策权,逐步探索建立社区重大事项决策一户一票制度。健全社区居民自治章程、居规民约,教育和引导居民遵守社会公德、依法履行应尽义务。建立和完善居务监督委员会,认真落实居务公开制度。要着力培育各类新社会组织。使其在社区管理、民意疏导、慈善公益、公民教育、救灾抢险、社工服务等方面充分发挥作用,起到政府和基层组织联系人民群众的纽带作用。培育和发展社区各类中介细织,积极兴办有关服务事业,推动社区互助服务和志愿服务活动。大力推广民情恳谈会、事务协调会、决策听证会和民主评议会等四会制度,建立开放式、参与式的社区民主管理框架,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
()推行社区网格化服务。以社区为单位。将每个社区按居民小区(农村社区可以按村民小组)划分成若干网格,每个网格配置党小组、社区工作人员、志愿者等管理和服务团队。建立和完善社情民意收集反馈和诉求表达机制。及时准确掌握居民的困难和问题。引导居民合法理性表达利益诉求;实行网格化管理、组团式服务,制定网格人员服务细则,强化服务管理目标,实行首问责任制、限时办结制、责任追究制,切实把服务管理触角延伸到每个小区(村民小组)、每个楼栋、每户居民,实现社区精细化、无缝隙服务。
()健全社区服务准入制度。明确界定社区工作职责。实行社区公共服务事项准入制,凡属有关部门职责范围内的事项,不得随意转嫁给社区;凡属社区职责以外的事项,按照权随责走、费随事转"的原则,通过签订协议、购买服务等方式,根据工作实际给社区提供必要的工作经费和工作条件。社区要加强对居民小区业主委员会组建和运作的指导,强化物业服务企业监督管理和从业人员执业资格管理,严格执行物业服务企业市场准入制度,实现小区物业管理社会化、物业公司管理社区化。
()推进社区共驻共建。建立社区党组织、居民委员会、驻社区单位联席会议制度。定期研究资源共享、社区共建事项。积极推进驻社区单位将文化、教育、体育等活动设施向居民开放,将服务性、公益性、社会性事业向社区开放,为社区提供人力、物力、财力支持。各有关部门要把驻社区单位履行共驻共建责任情况纳入考核内容,在评比表彰时主动听取社区党组织、唇民委会和居民群众的意见。
三、完善社区服务体系
 ()优化社区服务规模布局。合理划分社区范围,对规模过大的社区进行适当拆分,城镇社区一般按照3000户左右规模设置;农村社区一般按照中心村聚集型、相邻村联合型等不同模式,以巴山新居100户以上集中聚居区为中心设置。并辐射周边。要积极稳妥地推进城乡社区布局调整工作,逐步把全市部分规模设置不合理的城乡社区优化调整为方便服务和管理的中型规模社区。
 ()加快社区服务设施建设。加快推进以社区服务中心为阵地、多种服务功能配套的“1+N”公共服务设施建设,城市新区、旧城居民区、农村社区必须分别规划建设不低于20001000500平方米的社区服务用房和1000050002000平方米的居民公益性服务设施及活动场地。新建商住小区社区服务用房,由开发建设单位严格按标准建设并无偿提供,交所在地社区使用和管理,产权为社区所有;规划部门要将社区服务用房建设明确作为刚性规划设计条件,国土部门要把社区服务用房作为土地出让条件在出让方案中予以明确。社区要综合利用集体资源,盘活集体资产,发展壮大集体经济,增强自我发展能力。
()强化社区公共服务。有关部门和乡镇(街道)要力量下沉。重心下移,服务延伸,将公共服务覆盖到社区。加强社区服务中心与县()政务服务中心、乡镇(街道)便民服务中心对接,将就业、救助、社保、医疗卫生、托幼、养老等公共服务职能延伸到社区,实行一站式服务。全面推行代理服务制,由社区代办员代替唇民到县()、乡镇(街道)办理有关服务事项。
 ()创新社区社会服务。积极创新社工服务,探索社会工作专业服务政府买单的办法,培育专业化、职业化的社工组织。搭建第三方平台,承接政府公共服务职能,对城镇流动人口、农村留守儿童和老人、困难群体和受灾群众等特殊人群实行高效率、专业化社会服务,由政府提供财政支持,通过招标方式购买优质的社会工作服务。
积极推进社区服务实体化、产业化和社会化。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办社区服务业,重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家政服务、物流配送、快递派送和再生资源回收等服务,培育新型服务业态和服务品牌。鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店和早餐店等便民利民网点。鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业服务单位在社区设点服务,满足居民多样化生活需求。
 ()培育社区志愿服务。设立志愿者服务工作站,组建社区志愿服务支队。鼓励吸纳辖区党员干部、企事业单位工作人员、各行各业技能技艺人才、学生、离退休人员以及社区居民加入志愿者队伍,确保注册人数原则上不低于辖区人口总数的7%。建立志愿者信息管理系统.健全社区志愿服务组织登记备案制度。定期组织开展志愿者培训,经常开展扶老助残、帮困解难、应急救助、便民利民、维护秩序、保护环境、文明劝导等志愿服务活动。
 ()加强社区文化服务建设。积极开展社会主义核心价值体系进社区活动。深入推进公民思想道德建设。加强居民法制宣传教育,不断提高学民的法律意识和法制观念。结合社区人文特点,因地制宜发展社区特色文化,着力打造社区文化品牌。培育、壮大社区文艺骨干力量,广泛开展社区流动文化服务。积极开展文明创建活动,着力构建市民、家庭、楼院、社区、行业、企业、窗口、机关、学校、村镇十大文明创建联动体系,全面实施文明创建细胞工程,努力提升社区文明素质。
 ()提升社区安全防控服务能力。加强社区警务室建设,建好社区调委会、治保会和流动人口管理办公室,组建专兼职结合的巡逻队,深入开展院户联防。建立楼()长责任制,加强对社区矫正对象、刑释解教人员、吸毒人员等特定对象的管控。切实加强流动人口管理服务,每个社区配备2名以上人口治安协管员,流动人口、出租房屋登记率达95%以上,流动人口计划生育管理服务率达9O%以上。
 ()建立社区信息服务平台。加强社区基础信息采集,建立居民家庭、社会细织、驻社区单位、社区活动特别是社区困难群体、特殊群体电子档案,推动社区服务机构、服务人员、服务对象信息数字化。建设覆盖社区全部管理服务功能的综合信息平台,实现数据一次收集、资源多方共享。
四、强化工作保障机制
()强化领导,完善机制。各级党委、政府要切实加强组织领导,成立社区建设指导协调机构,负责社区建设管理工作的组织协调;社区建设指导协调机构成员单位要各司其职,认真履行职责,齐心协力,共同推进社区建设,努力构筑党委领导、政府负责、组织部门引领、民政部门指导协调、有关部门配合、社会力量之持、群众广泛参与的整体推进社区建设的新格局。
()资源整合,多元投入。各县()要将城乡社区建设事业经费纳入财政预算,并根据经济发展和财力情况逐步增加投入。有关部门要整合使用有关项目资金.捆绑式向城乡社区建设倾斜。积极动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资等方式兴办社区服务项目。建立社区办公经费自然增长机制,根据社区人口多少、工作量大小等因素对社区进行分类,合理确定社区办公经费标准,每个社区每年办公经费不低于3万元。按照不低于县()上年度社会平均工资水平落实社区干部报酬,研究制定社区干部参加五险一金的具体办法。
 ()加强培训,健全队伍。建立新录用公务员、选调大学生到社区挂职锻炼制度,探索竞争性选拔社区工作人员机制,公开选聘一批具有大专以上学历的优秀人才进入社区工作者队伍,逐步实现一社区一名大学生。参照大学生村干部的政治经济待遇,为社区工作人员提工作、生活保障。着力加强对社区工作人员的教育培训,探索建立一岗多职、一专多能、专教结合"的工作模式。逐步推行一社区一名专业社会工作人员。鼓励社会工作者进入社区工作,支持社区工作者取得社会工作师资格,提高专业化水平。
 ()严格考核.逗硬奖惩。各具()党委、政府和市级有关部门要将社区建设管理纳入年度综合目标考核内容,加大督查考核力度,逗硬奖惩;要定期不定期分析研究社区建设中出现的新情况、新问题,及对予以应对解决;要认真总结工作中涌现的先进典型和经验,及时予以推行推广,推动社区建设持续健康发展。中共巴中市委巴中市人民政府 2012123

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