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中共巴中市委巴中市人民政府关于加快推进农村产权制度改革的意见(试行)(巴委发〔2012〕13号)

2014-04-05 09:24:53 发布 阅读:3166

 

各县(区)党委和人民政府,市级各部门,巴中经济开发区:
为深入贯彻实施“两化”互动、统筹城乡发展战略,进一步解放和发展生产力,完善市场化配置资源的机制,根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于新形势下深化农村改革完善农业发展体制机制的意见》(川委办〔20125)和《中共巴中市委、巴中市人民政府关于推进“两化”互动统筹城乡协调发展的意见》(巴委发〔20121号)精神,现就加快推进农村产权制度改革工作提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,按照“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求,以“还权释能”为核心,以依法保护农村集体经济组织和农民合法权益为目的,加快构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度,实现生产要素在城乡之间自由流动,推动农村资产资本化,促进农民生产生活方式转变,破除城乡二元结构,构建城乡一体化发展格局。
(二)基本原则
 “还权释能”,激活要素。通过产权制度改革,促进农村集体土地所有权、农民土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权、林权、农村小型水利工程等物权化,使其具有法定性、商品性和可靠性,让农村产权真正成为资本的载体,使农村生产要素流动起来,使农民真正得到实惠。
依法依规,鼓励创新。在坚持农村基本经营制度,维护农村政策基石的前提下,认真借鉴各地农村产权制度改革的经验,结合巴中实际,在法律、法规和政策框架内鼓励创新创造。
市场取向,尊重群众。以市场原则构建农村产权改革机制,以政策引导促进农村资源向农村资本的转变。既充分引导发动群众,又坚持农民自主自愿,充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。
重点突破,分步实施。农村产权制度改革涉及面广,系统性强,差异化明显,必须坚持既积极又稳妥,既统筹推进又重点突破。尤其要科学规划,抓点示范,分步实施,确保实效。
(三)目标任务
在已经启动建设的8个重点镇、12个中心村或其他基础较好、群众积极性较高的乡(镇)、村实施产权制度改革试点工作;201212月底前全面完成农村产权(农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村土地承包经营权、农村林权、农业特色产业所有权、农业标准化生产基地物权、农村小型水利工程所有权和农村集体资产股权,简称“八权一股”)的确权颁证,搭建流转交易平台,发展中介评估机构,建立担保服务体系。2013年,在试点的基础上有序、全面推广。到2015年,全市形成比较完善的现代农村产权体系。
二、工作重点 
(四)开展确权颁证
市级相关部门要迅速完善全市统一的农村产权的确权、登记、颁证制度,制定农村产权登记管理办法和工作流程。各县(区)政府组织相关部门对农村产权进行勘测、清理、公示、登记、颁证。今年11月中旬全面完成试点乡(镇)、村农村产权的确权、颁证工作。
(五)推动农村产权流转交易
推进农村集体建设用地使用权流转。大力开展零星分散低效利用的集体建设用地整治,在建设用地总量不增加、耕地面积总量不减少的前提下,节约的集体建设用地可由县(区)人民政府统筹安排在城镇(或场镇)有条件建设区集中使用。集体建设用地使用权经批准后,可进入城乡土地统一市场,以出让、出租、作价(出资)入股、联营、抵押等方式进行流转。集体建设用地使用权流转收益归集体经济组织及其成员所有。结合巴山新居建设,全面推进城乡建设用地增减挂钩。挂钩土地形成的级差收益按不低于70%比例返还农村,主要用于农民社会保障、公共设施、公益事业等;其余由县(区)、乡镇人民政府分别按不高于15%的比例提取,统筹用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件。引进社会资本实施增减挂钩试点项目的,要依法保证其基本收益。
推进农村房屋所有权流转。农村房屋所有权流转的范围包括依法取得集体建设用地符合规划的建筑物、构筑物及其他附着物,主要包括农民自建房屋、乡镇企业房屋、农民集中居住区房屋(含巴山新居工程、农村新型社区),以及法律、法规规定的其他房屋。打破行政区划限制,支持和引导农民到聚居地建房置业。积极推动农村房屋产权自由流转,包括买卖、抵押、租赁等,逐步实现城乡房屋同证同权。遵循农村宅基地“一户一宅”政策,探索建立城乡一体、规范有序、流转顺畅的房地产市场。
推进农村土地承包经营权流转。鼓励农民采取出租、转让、股份合作、土地银行、转包、互换、公司化经营等形式流转土地承包经营权,通过股权量化、保底分红、租金收益等实现形式增加农民财产性收入。鼓励社会资本进入农村土地承包经营权流转领域,领办涉农企业与农民结成利益共同体。鼓励农民迁入城镇定居,除法律法规和政策有明文规定外,其拥有的农村土地承包经营权等农村权益予以续享。建立合理的农村土地承包经营权退出机制,对迁入城镇定居并自愿放弃承包土地的农民,可在当地同类土地征收补偿标准额度内给予补助。
推进农村林权流转。进一步巩固林权,明晰林地用途。在不改变林地用途前提下,支持采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押等方式,依法流转集体商品林林地使用权及林木所有权、使用权。支持建立家庭合作林场、股份制林场、发展林业合作社、股份公司等经营模式,实现林业规模经营、集约经营。支持依法依托公益林林地资源,积极发展林下经济,科学适度开发林下种养业、森林旅游业。按照“谁投保、谁受益”的原则,开展政策性森林保险。
推进农业特色产业所有权流转。积极探索农业特色产业所有权流转工作,对于规模在300亩以上(限投资业主,农户个人不限)、生产收益期3年以上的经济作物(如干鲜果、药材类等),由物权人申请,即可按照相关程序进行确权颁证,并采取多种方式依法合理流转,促进解决农民借款抵押难问题,进一步做大做强特色产业。
推进农业标准化生产基地物权流转。积极探索农业标准化生产基地物权流转工作,对于面积在100亩以上农业设施(含大棚、温室、滴灌等)、畜禽圈舍500平方米以上的设施设备,由物权人申请,即可按照相关程序进行确权颁证,依法流转。
推进农村小型水利工程流转。农村人畜饮水工程一律确权到集体经济组织或用水协会。进一步规范明晰山坪塘、蓄水池等的所有权、使用权、经营权,推进依法合理流转,促进水利工程良性运行。农村小型饮水工程及村或村民小组建设的山坪塘、引水渠等,其所有权归村或村民小组,按村或村民小组人数(或田亩数)量化股权,按户颁发股权证书。农户单户或联户自建的蓄水池等,其所有权归农户独有或联户共有。农村小型水利工程所有权人可以通过租赁、承包、转让、入股等方式流转。
推进农村集体“三资”股权化。开展农村集体资源、资产、资金等“三资”清理,以村或村民小组为单位,对村组集体所有的货币资金、土地、林地、山岭、水域、滩涂等自然资源和村组集体投资兴建的建筑物等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产进行股权量化,按人量股,按户颁发股权证书;鼓励集体“三资”流转经营,促进股权自由流动,增加农村集体“三资”经营收益。
(六)构建农村产权流转交易平台
构建市、县(区)统一的农村产权交易平台,做到有阵地、有人员、有经费、有制度,重点建立农村产权流转交易合同公证制度、登记备案制度,积极培育农村产权交易中介组织和经纪人,逐步完善县(区)、乡(镇)、村三级体系。同时,国土资源部门要按照“两种产权、统一市场”的模式,建立完善城乡土地统一市场、农村建设用地交易及耕地占补平衡交易平台。
推进农村产权管理信息化网络建设。以各级农村产权交易机构作为纽带,利用网络、电视、广播等媒体搭建农村产权交易信息平台,扩大农村产权交易信息覆盖范围。
(七)建立农村产权评估机构
以县(区)为单位,按市场化方式组建农村资产产权评估中介机构,根据农民、农民专业合作社和农业企业等产权主体的意愿和产业发展需要,对归属明确、产权明晰的登记颁证资产进行价格评估。同时要建立完善农村产权纠纷调处机制,形成乡村调解、县(区)仲裁、司法保障的纠纷调处体系,妥善解决好农村产权确权、流转过程中的矛盾纠纷,促进农村产权流转有序进行。
(八)培育市场主体
引导城市资本、技术、管理等生产要素进入农业领域,培育和形成一批有较强竞争力的现代农业市场主体。引导和鼓励农民采取集体建设用地使用权、土地承包经营权入股等形式,以产权为纽带,以农户自愿联合为基础,组建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代农业企业、专业协会、专业合作社等新型经济组织,发展现代农业。
在产权流转过程中,积极探索土地股份合作社经营模式、“两股一改”(实施集体土地股权化、集体资产股份化和集体经济股份改造)经营模式、家庭适度规模经营模式、专业生产合作社、土地股份公司经营模式、“大园区、小业主”等各种新型集体经济组织经营模式。
(九)推进农村金融服务改革
开展抵押贷款信贷业务。引导金融机构积极参与农村产权制度改革,根据农村资源资产评估情况,提高农户和农业投资者的贷款授信额度,创新开发信贷产品,大力开展农村产权抵押贷款信贷业务。
扩大政策性保险范围。鼓励商业保险机构开办农业信贷政策性保险,鼓励贷款人对贷款抵押物投保,强化银保合作。
加强融资担保体系建设。各县(区)抓紧组建农村产权流转融资担保公司,大力鼓励民间资本参与建立农村融资性担保机构,实行自主经营、自负盈亏,为农业企业和农户产权抵押贷款提供担保。各县(区)应结合本地实际,制定农村产权抵押融资总体方案及农村各类产权抵押登记管理实施细则。建立担保业务激励机制,对向“三农”提供贷款担保的融资性担保机构,按照担保业务规模和增长幅度给予奖励性补助,用于增加注册资本金,增强融资担保能力。
三、保障措施
(十)高度重视,加强领导。各级各部门要高度重视,把推进农村产权制度改革作为统筹城乡发展的重点工作,纳入重要议事日程,切实加强领导。市委、市政府将成立相关领导小组,负责研究决定产权改革及相关配套改革工作的重大事宜。市委统筹办具体承担政策拟定、指导协调、督促检查等工作。
(十一)统筹兼顾,分工协作。各级各部门要统筹兼顾,认真履职,相互配合,主动支持改革。县(区)政府要建立促进农村产权流转的激励机制。宣传部门要大力宣传产权改革,营造改革氛围;农业、国土、住建、林业、水务、畜牧等部门要按照法律法规,研究制定具体的实施方案;财政、金融部门要增大扶持力度,指导县(区)建立健全农业信贷担保体系、扩大担保范围、制定信贷融资担保办法等。
(十二)严肃纪律,逗硬督查。加强矛盾纠纷排查工作,积极化解矛盾。严肃工作纪律,严禁搭车收费,严禁借改革之机谋取私利,严禁阻挠和变相阻挠农村产权流转。同时,要对产权制度改革及相关配套改革工作实行专项目标考核,市委目督办、市政府目督办、统筹办要完善考核办法,并逗硬实施。
 
中共巴中市委
巴中市人民政府
2012 112
 

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