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巴中市人民政府办公室关于印发巴中市集体林权流转管理办法(试行)的通知(巴府办发〔2013〕8号)

2014-04-05 09:31:10 发布 阅读:1891

 

各县()人民政府,市级各部门,巴中经济开发区管委会:
《巴中市集体林权流转管理办法(试行)》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际认真组织实施。
 
 
 
巴中市人民政府办公室
       2013123
 
 
 
 
巴中市集体林权流转管理办法
(试行)
 
第一章总则
第一条为规范林权流转行为,维护流转当事人的合法权益,促进森林资源合理利用和林业可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》、《森林资源资产抵押登记办法(试行)》等法律、法规、规章的规定,结合巴中实际,制定本办法。
第二条本办法所称集体林权流转,是指集体林地承包方将林地承包经营权、林木所有权、林木使用权,或者集体经济组织将林地使用权、林木所有权、林木使用权,依法全部或部分有偿转移给其他单位或者个人的行为。
前款所称的转移林权的单位或者个人为流出方,接受林权的单位或者个人为流入方。
第三条凡在我市行政区域内的集体林权流转,适用本办法。
第四条林权流转时,下列权利和义务同时转移:
  ()流转森林和林木所有权或使用权时,在流转期限内该森林和林木所依附的林地使用权也随之一同流转;流转林地使用权时,林地上的森林和林木所有权或使用权随之一同流转。
  ()流转时已经取得的林木采伐许可证可以同时流转,但流转双方都应当遵守森林、林木采伐和更新造林的有关规定。
  ()依托森林、林木、林地生存的野生动物、重点保护的野生植物以及古树名木的保护义务和责任同时转移。
第五条县级以上地方人民政府林业行政主管部门应当依法加强对本行政区域内发生的林权流转活动的监督管理。
第二章流转原则及范围
第六条集体林权流转应遵循以下原则:
  ()依法、自愿、有偿、平等协商;
  ()不得改变林地所有权性质和林地用途;
  ()流转期限不得超过承包期的剩余年限;
  ()流入方需有林业经营能力;
  ()在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。
第七条公民、法人和其他组织依法取得的权属清楚的下列森林、林木和林地可以依法流转:
  ()用材林、经济林、薪炭林等商品林的林木所有权和使用权及其林地使用权;
  ()用材林、经济林、薪炭林等商品林的采伐迹地、火烧迹地以及县级以上人民政府规划的宜林地的使用权;
  ()法律、法规规定的其他可以流转的森林、林木和林地。
第八条在不改变公益林性质的前提下,生态公益林允许以转包、出租、入股方式流转,但不得以转让的方式流转,用于适度发展林下种养业或森林旅游业。
第九条下列森林、林木和林地不得流转:
  ()森林、林木、林地权属不清或有争议的;
  ()无林权证的;
  ()已依法抵押、提供担保的森林、林木、林地,抵押权人、担保人未书面同意流转的;
  ()多方投资合作造林或联合经营的,其中一方不同意流转的;
  ()纳入国家建设规划拟征收、占用的;
  ()法律、法规规定的其他不宜流转的森林、林木和林地。
第十条林权流转不包括森林内的野生动物、国家重点保护的野生植物、矿藏和埋藏物。
第三章流转双方的条件、权利、义务
第十一条流转双方应当是具有完全民事行为能力的公民、法人和其他组织。外商应当持有能证明其身份和资信的有效文件或证书。
流转双方应当遵守国家有关法律、法规和政策,接受林业行政主管部门的监督。
流转后的生态公益林,其生态效益补偿依法按国家相关政策执行。
第十二条流出方应当是森林、林木所有权人,林地所有权人或者使用权人。
第十三条流出方享有以下权利:
  ()自主决定林权是否流转、流转的方式和对象;
  ()依照流转合同的约定获得流转收益;
  ()依照流转合同的约定,在期满后收回流转的林权;
  ()委托流转。委托方必须向受委托方出具经公证的书面委托书。委托书必须载明委托的事项、权限和期限等。
第十四条流出方应当承担以下义务:
  ()确保流转的林权产权清晰,没有权属和经济纠纷;
  ()依照流转合同的约定向流入方移交森林、林木所有权和使用权以及林地使用权;
  ()需要变更林权的,协助流入方依法申领《林权证》;
  ()在流转期内,不得干扰流入方依照合同依法开展的生产经营活动。
第十五条流入方享有以下权利:
  ()自主依法开展林业生产经营活动,并获得相应收益;
  ()对林权依法进行再流转,并获得流转收益,原流转合同另有规定的除外;
  ()林权在流转期内允许继承,并可以作为贷款或其他债务的抵押物、担保物;
  ()依法享受国家对林业的有关扶持和优惠政策。
第十六条流入方应当承担以下义务:
  ()履行流转合同规定,及时交付流转金;
  ()依法采伐森林、林木,并在规定的期限内及时完成林地的补植补造和更新造林任务;
  ()依法保护和合理利用林地资源,履行法律规定的护林防火、防止乱砍滥伐和林业有害生物防治工作,依法保护野生动植物。
  ()流入方流转期满后,因抵押等流入方原因造成流出方无法正常收回林权的,流入方必须无条件协助回收,并承担由此造成的各种损失。
第四章流转方式
第十七条林权可以采取转让、互换、出租、转包、入股、抵押或者其他符合有关法律、法规和政策规定的方式进行流转。
第五章流转程序
第十八条林权流转的一般程序:
  ()流转双方本着依法、自愿、有偿原则达成意向协议,明确地块;
  ()当事人向县级以上林业主管部门查询意向协议地块是否为法定允许流转范围;
  ()公示及征求意见;
  ()资产评估或咨询服务;
  ()签订正式流转协议,并交易;
  ()需变更林权的,流转双方申请换发《林权证》。
第十九条采取招标、拍卖方式流转森林、林木和林地的,由流出方委托具有资质的中介机构,按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》的规定负责招标、拍卖工作。
第二十条以非委托拍卖企业拍卖农村集体经济组织统一经营的森林、林木和林地的,应当在森林资源所在地的林业、监察等有关部门的监督下依照下列程序进行:
  ()流出方在林权流转前7日发布公告;公告一般包括拍卖标的、拍卖形式、竞买者条件、竞买者登记期限、竞买时间、竞买地点等内容;
  ()竞买者在公告规定的期限内向流出方申请登记,领取有关资料;
  ()流出方审查竞买者条件;
  ()符合条件的竞买者不得少于3个,并应当在向流出方交纳保证金后参加竞买;
  ()竞买的价高者为流入方,但最低价不得低于林权基准价;流入方应当当场与流出方签订流转合同;其他竞买者交纳的保证金,由流出方当场如数退还。
第二十一条协议流转森林、林木和林地的,按以下程序进行:
  ()流转双方依法协商;
  ()流转双方签订流转合同。集体经济组织统一经营的森林、林木和林地资源采取协议方式流转的,应当接受村务监督小组的监督,其流转价款不得低于林权基准价。
第二十二条农村集体经济组织成员通过家庭承包取得的林地使用权的流转,依照《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规的规定程序执行。
第二十三条农村集体经济组织统一经营的森林、林木和集体林地流转,应当进行森林资源资产评估或评估咨询服务,并严格审核,防止集体资产流失。
  个人或者其他组织经营的森林、林木和林地流转是否进行森林资源资产评估,由流出方自主决定。
第二十四条自森林资源资产评估基准日起满1年再进行流转的,应当重新进行森林资源资产评估。
第六章流转申请
第二十五条以转让方式流转农户承包经营的林地使用权时,流出、流入双方达成意向协议后,应当向发包方提出书面流转申请,征得发包方同意,并提交以下资料:
  ()与集体经济组织签订的新合同;
  ()流入方资信情况、林业经营能力;
  ()流入方身份证明,法人或其它组织的资格证明、法定代表人或负责人的身份证明,法定代表人或者委托代理人的身份证明,载明委托事项和委托权限的授权委托书。
第二十六条农村集体经济组织统一经营的森林、林木和林地流转时,其流转方式、流转最低价等,应当提前30天在本村公示,并经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的,还应报经当地乡()人民政府批准。
第二十七条本集体经济组织的农户之间进行承包林地互换的,应当报发包方备案,并及时报请发包方变更承包合同的有关内容。
第二十八条通过家庭承包取得的林权采取转让、转包、出租、互换方式和通过招标、拍卖、公开协商等承包方式获得林权的再流转,应当经发包方同意;发包方应当自收到承包方申请后30日内答复;逾期不答复的,视为同意。
第二十九条流入方通过转包、租赁等方式获得的未取得《林权证》的林权再流转,应当取得原流出方同意。
第三十条权属多方共有的森林、林木和林地流转时,应当征得权属共有方的同意。
第三十一条通过家庭承包方式取得的林权采取出租、转包方式流转的,流出方与发包方的承包关系不变,双方享有的权利和承担的义务不变。
第三十二条通过家庭承包方式取得的林权采取转让和互换方式流转的,流出方与发包方的承包关系发生改变,相关权利义务发生转移。
第七章流转合同
第三十三条流转当事人应当在协商一致的基础上签订书面流转合同。
流转合同一般包括下列内容:
  ()流出方和流入方的名称或者姓名、身份证号和住所;
  ()流转林权的林权证号、宗地号,林地类型、坐落位置、面积及四至界线地形图,林种、树种、林龄、蓄积量、株数等;
  ()流转期限和起止日期;
  ()流转方式;
  ()流转林地的用途;
  ()流转价款及支付方式;
  ()合同到期后地上附着物及相关设施的处理;
  ()双方当事人权利和义务;
  ()违约责任;
  ()解决争议的方法。
林权流转合同采用全省统一的《四川省林地流转合同》文本格式。
第三十四条流转当事人可以向县级人民政府林业主管部门申请鉴证,但不得强行鉴证。
第八章流转管理
第三十五条县级人民政府按照林权所处立地条件、地理位置、林木质量、大小等综合因素将林权划分不同等级,按等级确定林权流转基准价格,定期发布,作为林权流转指导价。
第三十六条林地在流转期间,因国家建设需要征收占用的,其森林、林木及附着物补偿、林地补偿费、安置补助费,流转合同有约定的,从其约定;合同未作约定的,林地补偿费和安置补助费归林地所有者(发包方)及承包方所有;森林、林木及附着物补偿归林木所有者和使用者共有。
第三十七条县级以上地方人民政府应当及时建立林业产权交易中心,搭建林权流转平台,及时发布林权流转供求信息,提供政策咨询、林权变更登记等服务。县级以上林业行政主管部门应当加强对林权流转的管理和指导。
第三十八条从事林权流转服务的中介组织,应当向县级以上地方人民政府林业行政主管部门备案并接受指导,依照法律和有关规定提供流转中介服务。
  流出方提出转包、出租、互换或者其他方式流转其林地承包经营权、林地使用权和林木所有权的,发包方应当及时办理备案,并报告县级林业主管部门。
第三十九条林地采取转让、互换方式流转的,流转双方应当到林地所在地县级林业主管部门进行变更登记。未经登记,不得对抗善意第三人。
第四十条县级林业主管部门应当自收到申请材料之日起,按照有关规定限期进行审查。对经审查符合条件的,发布登记公告,公告期30天后,无异议的,进行变更登记;不符合条件的,应向申请人说明理由。
第四十一条本办法实施前已流转的林权,未办理登记的,双方当事人按照本办法的规定,向县级林业主管部门提出申请,经审查符合条件的,应当补办林权变更登记;不符合条件的,应向申请人说明理由。
第四十二条县级林业主管部门应当建立集体林权流转登记册和信息系统,及时准确记载林权流转情况。
第四十三条县级林业主管部门应当对林权流转合同及有关文件、文本、资料等依法归档,妥善保管。
第四十四条集体经济组织统一经营的森林、林木、林地的流转收益,归集体经济组织内部成员共同所有,由集体经济组织负责管理,用于内部成员分配和公益事业支出。
  其他单位或者个人依法取得的流转收益,全部归其所有。
第四十五条从事森林资源资产评估和评估咨询服务的资产评估机构和森林资源调查机构应当符合国家规定的相关资质条件,并严格按照国家有关法规和技术规程进行森林资源实物量调查和资产价值评估。
第四十六条因林权流转发生争议或者纠纷的,当事人应当依法协商解决。
  当事人协商不成的,可以请求村民委员会、乡()人民政府调解。
  当事人不愿协商或者调解不成的,可以向林权争议仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。
第九章相关责任
第四十七条违反本办法有关规定或者弄虚作假,骗取权属变更登记的,由发证机关依法注销权属登记。
第四十八条违反法律法规及本办法规定流转林权的,县级以上地方人民政府林业行政主管部门不予办理权属变更登记、林木采伐许可证、征收占用林地审核同意书及其他相关审批手续,并由当事人依法承担经济和法律责任。
第四十九条进行森林资源资产评估(或咨询服务)的机构弄虚作假、徇私舞弊的,其评估(咨询)的结果无效;造成损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十条国家工作人员在办理林权流转变更登记过程中,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,对不具备林权变更登记条件的申请进行变更登记的,或者对具备林权变更登记条件的申请不进行变更登记的等,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十章附则
第五十一条本办法以下用语的含义:
  ()转让:林权所有者(使用者)将其享有的林权,在一定期限内全部或部分有偿转移给他人。
  ()互换:承包方之间为方便林业生产经营或者各自需要,对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。
  ()出租:林权所有者(使用者)将其享有的林权,在一定期限内租赁给承租人,由承租人定期向出租人缴付租金。出租后原土地承包关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。
  ()转包:流出方将部分或全部林地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事林业生产经营。转包后原林地承包关系不变,原承包方继续履行原林地承包合同规定的权利和义务。流入方按转包时约定的条件对转包方负责。
  ()入股:承包方与他人为发展林业经济,将林地承包经营权作为股权,联合从事林业合作生产经营;或者入股组成股份公司或者合作社等,从事林业生产经营。
  ()抵押:林权所有者(使用者)的林木占有方式不发生变化,将其享有的林权作为资产抵押给债权人,并依法办理抵押登记手续。债务人不履行债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形时,抵押权人有权依法以该林权折价或处置该林权的价款优先受偿。抵押后,原承包经营关系不变,但是,作为抵押物的林权处于不稳定状态,在实现抵押时,承包关系可能发生改变。
  ()森林资源资产评估:即森林资源资产价值形态的评估。是指专门的机构或专门评估人员,遵循法定或公允的标准和程序,运用科学的方法,以货币作为计算权益的统一尺度,对在一定时点上的森林资源资产进行评定估算的行为。
  ()评估咨询服务:《森林资源资产评估管理暂行规定》中规定:金额在100万元以下的银行抵押贷款项目,可委托财政部门颁发资产评估资格的机构评估或由林业部门管理的具有丙级以上(含丙级)资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务,出具评估咨询报告。
第五十二条本办法由巴中市林业行政主管部门负责解释。
第五十三条本办法自公布之日起30日后施行。
 

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