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巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市集体建设用地整治与集中使用暂行规定》的通知(巴府办发〔2013〕1号)

2014-04-05 10:41:01 发布 阅读:2106

 

各县人民政府,市级各部门,巴中经济开发区委会:
巴中市集体建设用地整治与集中使用暂行规定》已经三届市政第28次常务会议研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。
 
 
 
巴中市人民政府办公室
                               2013年1月6日
 
 
 
 
 
 
 
巴中市集体建设用地整治与集中使用暂行规定
 
第一章 总 则
第一条 为加快实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划和渠江流域灾后重建规划,加快推进巴山新居工程建设,促进“两化”互动、统筹城乡发展,根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)、《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》(国土资发〔2008〕138号)、《国土资源部关于印发〈支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚若干意见〉的通知》(国土资发〔2012〕122号)、《中共巴中市委、巴中市人民政府关于加快推进农村产权制度改革的意见(试行)》(巴委发〔2012〕13 号)规定,结合巴中实际,制定本暂行规定。
第二条 巴中市行政区域内集体建设用地整治与集中使用适用本暂行规定。
第三条 集体建设用地整治与集中使用,是指依据土地利用总体规划、土地整治规划,通过实施巴山新居工程开展集体建设用地整治,将原有零星分散的集体建设用地复垦为耕地,原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积后,节约的集体建设用地按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的方式集中用于城乡建设的行为。
集体建设用地整治与集中使用由“拆旧区”和“建新区”(包括农民集中居住区和城乡建新区)两部分构成,也可以只安排“拆旧区和农民集中居住区。
第四条 集体建设用地整治与集中使用应当遵循以下基本原则:
(一)建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,用地布局更加合理,集约节约用地水平显著提高。
(二)充分尊重农民意愿,依法保护农民和集体经济组织的合法权益。
(三)符合土地利用总体规划、土地整治专项规划,并与城乡建设规划、巴山新居规划和产业布局规划相衔接。
(四)改善农民生产、生活条件,促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。
(五)因地制宜,统筹安排,零拆整建,先易后难,突出重点,分步实施。
(六)土地整治与规模、使用、效益相结合的原则。
第五条 集体建设用地整治与集中使用实行项目管理,项目的申报、实施、验收等应在市、县(区)人民政府的领导下,由市、县(区)国土资源行政主管部门统一组织和监督管理。市、县(区)统筹部门负责统筹协调,市、县(区)财政、农业、规划、住房和城乡建设等部门按照各自职能协同配合,共同推进。
第二章 集体建设用地整治
第六条 各县(区)应在开展土地资源专项调查的基础上分析本区域农村集体建设用地整治潜力,科学编制土地整治专项规划。土地整治专项规划一经批准,不得擅自变更。因特殊原因确需调整变更的,须按程序报原批准机关同意。
第七条 集体建设用地整治与集中使用项目由项目所在地乡(镇)人民政府统一组织申报,由县(区)国土资源行政主管部门审查后,向市国土资源行政主管部门提出申请,经审核同意后报市人民政府审批。
第八条  集体建设用地整治与集中使用项目涉及的工程建设必须严格执行项目法人制、招投标制、合同制、公示制、监理制和廉政建设等制度。
项目法人原则上由项目所在地乡(镇)人民政府或村集体经济组织等组成。
集体建设用地整治资金来源由项目法人采用多元化方式筹集。
第九条 集体建设用地整治项目申报应具备以下要件:
(一)立项申请;
(二)村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表、村社、乡(镇)人民政府、被拆迁农户签章同意进行集体建设用地整治的意见书,以及初步拟定的权属调整方案;
(三)项目资金筹措方案及资金证明;
(四)县(区)规划部门出具的建新区规划意见;
(五)拆旧区整治前现状影像及表册资料;
(六)项目区实施规划;
(七)标明项目区范围的土地利用现状标准分幅图(与二调和变更调查上报数据对应);
(八)项目区范围内以村为单位的土地统计台帐(与二调和变更调查上报数据对应);
(九)其他按要求需提供的资料。
第十条 集体建设用地整治与集中使用项目批准后,实施时应按下列要求进行拆旧区搬迁、农民集中居住区建设和建设用地复垦:
(一)拆旧区搬迁。拆旧区的搬迁,应按照批准的搬迁安置补偿方案组织实施。
拆旧区和农民集中居住区占地范围内涉及农民补偿、搬迁安置的,项目实施单位应当依据当地实际经济状况和国家补偿安置政策规定,制定农村集体建设用地上的建(构)筑物及其他附着物、宅基地使用权搬迁安置补偿方案。搬迁安置补偿方案应征得被搬迁安置补偿农民同意后,报县(区)人民政府批准执行。
(二)农民集中居住区建设。项目实施时,应按项目实施规划优先开展农民集中居住区建设。
农民集中居住区范围内农民宅基地、基础设施、公共服务设施等占地面积要符合国家规定标准,人均综合用地面积要达到50至70平方米。
农民搬迁安置原则上实行实物安置,采用实物安置的农户,可按统规自建的方式按规定用地标准和户型自建房,也可按成本价购买按统规统建方式修建的统建房。
(三)集体建设用地复垦。拆旧区上的建(构)筑物及其他附着物拆除后,应及时按土地整治项目的相关要求将集体建设用地复垦为耕地。
第十一条 鼓励在城镇有固定收入和住所的农村村民退出宅基地。农村村民自愿退出宅基地并复垦的,经验收合格后可由县(区)人民政府给予奖励或补助。奖励或补助标准由县(区)人民政府结合本地实际自行制定。
农村村民自愿退出宅基地后,不得再申请宅基地。
第十二条 集体建设用地整治项目拆旧区和农民集中居住区全部实施完毕后,应编制竣工验收材料,经县(区)国土资源行政主管部门初验后,报市国土资源行政主管部门终验。
第十三条 集体建设用地整治项目验收应具备以下要件:
(一)项目区批准文件、规划实施方案及批准文件(含文本、规划设计图、单体图册及预算);
(二)项目区竣工验收请示及初验意见;
(三)项目区竣工报告、竣工图件;
(四)权属调整方案落实情况报告;
(五)搬迁农户安置去向表;
(六)复垦耕地承包协议;
(七)项目区实施前后土地利用结构变化表、图斑面积量算表、土地分类面积汇总表、土地勘测定界资料等相关影像资料;
(八)工程质量验收报告(含有验收资质单位出具的房屋验收报告)及复垦耕地质量分析报告有关材料;
(九)资金使用、财务决算及审计报告;
(十)其他按要求需提供的资料。
第三章 集体建设用地集中使用
第十四条 集体建设用地整治后节约的集体建设用地指标,可按项目批准方案直接落地使用,也可经市国土资源行政主管部门核准后,通过全市统一的交易平台在市域范围内公开交易。
市、县(区)国土资源行政主管部门应建立集体建设用地指标登记管理制度,分级设立指标台账,及时将集体建设用地指标取得、使用、交易等情况记录在案,实行动态管理。
第十五条  集体经济组织取得集体建设用地指标后,可按规定程序依法申请办理符合规划地块的农用地转用,取得集体建设用地使用权。
第十六条  集体建设用地使用权可按规定以出让、出租、作价(出资)入股、联营、抵押等方式在土地有形市场进行流转,可用于除房地产开发以外的其他各类建设。
第十七条  集体建设用地指标和集体建设用地使用权首次流转收益,在扣除成本费用后应按照规定及时返还相应集体经济组织。
第十八条  集体建设用地指标和使用权交易办法由市国土资源行政主管部门另行制定。
第四章 监督管理
第十九条 集体建设用地整治项目经验收合格后,涉及的县(区)国土资源行政主管部门应及时对“拆旧区”和“建新区”进行年度土地利用现状变更调查,并更新土地利用现状数据库,涉及土地权属调整变化的,依法办理相关土地权属变更登记手续。
第二十条 市、县(区)两级国土资源行政主管部门要建立集体建设用地整治项目台账,完善档案管理制度,做到数据、图件、实地一致。
第二十一条 集体建设用地整治与集中使用工作,由市人民政府纳入土地管理目标,在每年年底以县(区)为单位进行考核。市、县(区)国土资源行政主管部门要加强对该项工作的监督管理。
第二十二条 集体建设用地整治项目应严格按批准的规划实施。从立项批复至验收合格,不得超过三年。对未按规划或未按规定期限完成项目实施的县(区),责令其限期改正;逾期未改正的,停止开展下一年度的集体建设用地整治与集中使用工作,并扣减其下一年度相应的土地利用年度计划指标;情节严重的,追究有关人员的责任。
第二十三条 国家工作人员在集体建设用地整治与集中使用中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十四条  本暂行规定由巴中市国土资源行政主管部门负责解释。
第二十五条 本暂行规定自2013年2月18日起施行。
       第二十六条 本暂行规定有效期二

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