第一章  总则

第一条 为规范在成都农村产权交易所（以下简称“成都农交所”）进行的农村工程建设项目采购行为，保护各方的合法权益，提高资金使用效率，参照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》《四川省发展和改革委员会等9部门关于村庄建设项目施行简易审批的实施意见》《四川省农村集体经济组织条例》《成都市农村产权流转交易管理暂行办法》等相关法律法规和政策规定，制定本细则。

第二条 本细则所称采购活动是指镇（街道）、村（社区、集体经济组织）、社（组）集体（以下简称“采购人”）使用自有资金、财政资金、捐赠资金或其他来源的资金实施的农村工程建设项目。

农村工程建设项目包含但不限于：

（一）农村厕所建设、生活垃圾治理、污水处理；

（二）农村道路、停车场、文体设施、党群服务中心、灌排渠、提灌站、供排水、塘堰沟渠、桥涵等修建、维护；

（三）畜禽粪污资源化利用、面源污染治理、农村河道支渠清淤整治；

（四）山体覆绿工程、公益林地养护项目；

（五）集体投资的房屋建设；

（六）农村水利等工程建设项目（含新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮）；

（七）其他使用自有资金、财政资金、捐赠资金或其他来源的资金开展的工程建设类项目。

第三条 采购活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条 我市农村工程建设项目应在成都农交所平台公开进行。

第二章  采购方式

第五条 为壮大集体经济组织，在成都农交所平台进行的采购项目，本集体经济组织具备相应资质条件和组织能力的，将相关信息在成都农交所平台进行公示3个工作日后可直接由本集体经济组织承接。

第六条 为提高效率和便捷性，成都农交所平台为采购人开设采购绿色通道。

第七条 在成都农交所平台开展的工程项目采购分类：

（一）单项合同估算价在10万元（不含）以下的，采购人可通过绿色通道采购。

（二）单项合同估算价在10万元（含）以上、100万元（不含）以下的，采购人应将采购公告在成都农交所平台公告，在征集到在2家及以上满足采购文件要求的资格条件、技术和商务要求的供应商后，通过网络竞价方式确定成交供应商。本条所称合同估算价是指按规定编制的工程量清单总价。

（三）单项合同估算价在100万元（含）以上的，采购人应将采购公告在成都农交所平台公告，在征集到在3家及以上满足采购文件要求的资格条件、技术和商务要求的供应商后，通过网络竞价、公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商方式确定成交供应商。本条所称合同估算价是指按规定编制的工程量清单总价。

第八条 绿色通道采购是指采购人根据相关规定集体决策后自行确定供应商，但需要将采购基本情况、采购过程和结果等信息分别录入成都农交所平台。

网络竞价是指采购公告发布期满，有2个及以上符合条件的供应商报名的，由成都农交所平台按照公告规定和标的具体情况，通过网络竞价系统组织供应商按价格优先、时间优先的方式进行报价的行为。

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的采购方式。

竞争性谈判是指评审委员会与符合资格条件的供应商就采购项目事宜进行谈判，供应商按照采购文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从评审委员会提出的成交候选人中确定报价最低的供应商为成交供应商的采购方式。

竞争性磋商是指通过评审委员会与符合条件的供应商就采购项目事宜进行磋商，供应商按照采购文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从评审委员会评审后提出的候选供应商名单中确定综合评分最高的供应商为成交供应商的采购方式。

第三章  采购程序

第九条 采购人通过绿色通道采购确定供应商的，实施采购前应在成都农交所平台录入采购信息，包括但不限于：采购人信息；工程的名称、地点、规模、合同估算价、工期以及与工程相关的其他信息。确定成交供应商后3个工作日内应在成都农交所平台录入成交供应商名称、成交价格、决策依据以及与采购过程和结果相关的其他信息。

第十条 采购人可自行或委托依法设立的采购代理机构进行采购。采购人委托采购代理采购的，应与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理事项，约定双方的权利义务。

第十一条 采购人因不可预见的紧急情况拟改变本细则规定的采购方式的，应在采购活动开始前得到镇（街道）政府同意，工程完成后应将相关信息录入成都农交所平台。

第十二条 采购人或其委托的采购代理机构应将相关采购信息录入成都农交所平台，并对录入和上传材料真实性负责。信息资料主要包括：

（一）采购人名称、采购项目名称、工程概况等项目基本情况说明；

（二）项目预算金额、资金来源证明（实施方案、批复等）、资金来源方联系人及联系电话；

（三）拟申请采用的采购方式；采购保证金额度；

（四）采购需求，包括但不限于供应商应具备的资格条件、技术要求、工程量清单和商务要求；

（五）财评报告、设计图纸（如有）；

（六）除绿色通道外的采购项目，还应提交采购/招标文件；

（七）法律、法规和政策要求的其他相关材料。

第十三条 成都农交所平台对采购人提交信息进行初核，对不符合要求的予以退回，并一次性告知补正材料；对符合要求的予以受理，并同步推送项目资金来源方和镇（街道）进行核实确认。

项目资金来源方和镇（街道）收到成都农交所平台推送确认信息后，应在4小时内完成核查，对符合要求的予以确认，未在规定时间内进行确认的视为审核通过；对不符合要求的终止项目公告，并告知原因。

成都农交所平台收到项目资金来源方和镇（街道）的核查确认结果后，对不符合要求的退回采购人，并告知原因；对符合要求的按程序完成审查，发布采购公告。

第十四条 采用网络竞价方式的，采购公告期满，具有2个及以上符合条件的供应商报名，由成都农交所平台按照公告的相关规定和标的具体情况，通过网络竞价系统，组织供应商以公告价格为底价进行反向竞价，以竞价结束时的最低有效报价确定成交供应商。

采购公告期满，若报名的供应商或符合条件的供应商不足，则终止本次采购程序，按照本细则规定重新发布公告。

采购公告截止之日前，采购人可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改之后终止本次采购程序，按照本细则规定重新发布公告，澄清或者修改的内容应当明确告知所有报名供应商。

第十五条 采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商进行的采购项目，由采购人或其委托的采购代理机构编制采购文件，并提交成都农交所平台，成都农交所平台组织进行合规审查后随采购公告一同发布。

公开招标的采购项目，招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20个自然日，文件获取时限不少于5个工作日。

竞争性谈判的采购项目，采购文件开始发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止，不得少于5个工作日。

竞争性磋商的采购项目，采购文件开始发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止，不得少于10个自然日，文件获取时限不少于5个工作日。

提交首次投标文件或响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构可以对已发出的招标文件（采购文件）进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为招标文件（采购文件）的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响投标文件（响应文件）编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次投标文件（响应文件）截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取招标文件（采购文件）的供应商；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次投标文件（响应文件）截止时间。

第十六条 意向供应商应按采购公告规定在成都农交所平台完成注册、报名和下载招标文件（采购文件），并按文件要求缴纳采购保证金至成都农交所平台专户。报名时间自公告之日起不应少于5个工作日。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得作为供应商参加同一采购项目（同一标段）采购活动。

第十七条 符合条件的报名意向供应商不足的，则终止本次采购程序，按照采购公告规定重新发布公告进行采购。符合条件的报名意向供应商数量达到要求的，由评审委员会按照招标文件（采购文件）的规定进行评审。

采购项目需通过评审的方式确定成交供应商，由采购人或其委托的代理机构组建评审委员会，评审委员会应为3人以上单数组成，其中包括采购人代表1人。

评审项目开标工作，由成都农交所平台在开标前随机确定开标人进行；评审专家可通过成都农交所平台采购专家库随机抽取。

第十八条 在成都农交所平台开展的采购活动，可在成都农交所平台及其区（市）县分支机构或项目所在地具备开标（评审）条件的场所进行开评标（评审）。

第十九条 评审结果由开标人录入成都农交所平台进行公示，评审结果同步推送至采购人进行确认。

经采购人确认，成都农交所平台向成交供应商发放《中标/成交通知书》，并将结果在平台公告。采购人应当在2个工作日内对评审结果确认。

第二十条 采购人与成交供应商应在中标/成交通知书发出之日起30日内，按照招标文件（采购文件）确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订《采购合同》。

《采购合同》签订后，成都农交所平台将成交信息和合同履约内容发送信息联络员，并定期派单信息联络员核查交易项目履约情况。

交易完成后，成都农交所平台对交易资料生成电子档案，并整理、归档、保存。

第二十一条 交割结算

（一）交易服务费。成交供应商自收到中标/成交通知书3个工作日内，应根据成都农交所平台出具的交易服务费通知，完成交易服务费的缴纳。未按时缴纳的，成都农交所平台有权扣除采购保证金并要求采购人不与成交供应商签订《采购合同》。交易服务费标准按照成都农交所平台公告标准执行。

成都农交所平台对采购人和集体经济组织作为成交供应商的免收交易服务费。

（二）采购保证金。成都农交所平台自《采购合同》签订之日起3个工作日内向成交供应商无息原路退还剩余采购保证金。成都农交所平台应在成交公告发布之日起3个工作日内，将未成交供应商缴纳的采购保证金无息原路退回。

（三）采购价款。采购人可按照签订《采购合同》约定的时间、比例，将采购价款支付至成都农交所平台结算平台。

成都农交所平台收到采购价款后，按合同约定划拨至成交供应商指定账户，成交供应商在收到采购款后，应向采购人开具正式票据。

第二十二条 有下列情形之一的，采购保证金不予退还，成都农交所平台在扣除交易服务费后将剩余部分划转给采购人：

（一）供应商在提交投标文件（响应文件）截止时间后撤销投标文件（响应文件）的；

（二）供应商在投标文件（响应文件）中提供虚假材料的；

（三）除因不可抗力或采购文件规定的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的；

（四）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

（五）成交供应商未按要求完成交易服务费缴纳的；

（六）采购文件规定的其他情形。

第二十三条 采购过程中，供应商提出异议的，采购人、采购代理（代办）机构收到异议后，应在5个工作日内组织论证，论证后认为异议成立的，应及时处理；若影响采购结果的，应中止或终止采购活动，并将异议、论证意见以及处理情况在成都农交所平台进行公示。

第四章  行为规范

第二十四条 采购活动和代理（代办）机构的代理（代办）行为和评审委员会的评审活动应当接受有关部门监督。

第二十五条 在成都农交所平台开展的采购活动中，出现下列情形之一的，采购人或者采购代理（代办）机构应终止采购活动：

（一）因情况变化，不再符合规定的采购方式适用情形的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）在采购过程中，符合要求的供应商数量未达到采购文件要求；

（四）报价超过采购公告价格的；

（五）其他依法应终止采购的情形。

第二十六条 出现下列情形之一的，成都农交所平台报相关主管部门或机构同意后，可终止采购活动：

（一）操纵或者扰乱交易秩序的；

（二）有损于交易双方进行公平交易的；

（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十七条 在采购的过程中，发生纠纷的，当事人可以向成都农交所平台申请调解，或向所在地的仲裁机构申请仲裁，或向人民法院提起诉讼。

第二十八条 在采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：

（一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；

（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；

（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；

（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；

（五）与供应商有其他可能影响采购活动公平、公正进行的关系。

供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。

第五章  附则

第二十九条 依法必须公开招标的工程项目和纳入集中采购目录的政府采购项目不适用本细则。

第三十条 本细则由成都农村产权交易所负责解释。

第三十一条 本细则自发布之日起施行